解读人：市国资委副主任张庆伟
解读时间：2023年7月21日
解读政策：《合肥市天使投资基金管理办法》
近日，合肥市国资委印发了《合肥市天使投资基金管理办法》（合国资办〔2023〕106号）。合肥市国资委分管负责人张庆伟就《合肥市天使投资基金管理办法》进行解读，并接受企业咨询，回答相关问题。
一、问：请简要介绍一下《合肥市天使投资基金管理办法》的出台背景和依据
市国资委分管负责人张庆伟：为进一步规范对合肥市天使投资基金（以下简称“天使投资基金”）的管理，提高天使投资基金的使用效益，培育发展一批高新技术企业或先进技术服务企业，促进技术创新和科技成果转化，对原办法进行修订完善。
二、问：请您介绍下《合肥市天使投资基金管理办法》制定意义和总体考虑
市国资委分管负责人张庆伟：2021年8月19日，《合肥市天使投资基金管理办法》（合国资办〔2021〕73号）（以下简称原《管理办法》）印发实施。原《管理办法》有效期至2022年12月31日。结合产投集团国有资本投资公司试点方案授放权精神,及基金运作过程中出现的新情况，市国资委会同市财政局对《管理办法》进行协商、讨论和会签审核。
三、问:请您介绍下《合肥市天使投资基金管理办法》的起草过程
市国资委分管负责人张庆伟：在拟定《合肥市天使投资基金管理办法》期间，广泛征求了委机关各处室和委属企业意见，同时积极与市财政局协商讨论，对天使投资基金有关事项进行全面梳理，进一步调整完善相关内容。
四、问:请您介绍下《合肥市天使投资基金管理办法》工作目标
市国资委分管负责人张庆伟：天使投资基金将利用多种方式支持高层次科技人才团队在肥创办企业，支持具有自主知识产权、科技含量高、创新能力强、商业模式新的种子期、初创期科技型企业，支持大学生创办种子期科技型企业，支持以各类创新创业竞赛中优秀项目为载体而创办的种子期科技型企业，促进技术创新和科技成果转化。
五、问：《合肥市天使投资基金管理办法》主要内容有哪些？
市国资委分管负责人张庆伟：新修定的《合肥市天使投资基金管理办法》共八章，即“总则、基金管理架构、支持对象和方式、项目申报、遴选和决策、风险控制、基金退出和终止、基金收益分配和考核、附则”，总计三十九条。
六、问:请您介绍下《合肥市天使投资基金管理办法》采取哪些创新举措？
市国资委分管负责人张庆伟：《合肥市天使投资基金管理办法》主要有4个方面的亮点：
一是调整天使基金管理体制。调整了市国资委职责，新增产投集团、基金管理机构职责，进一步健全了天使投资基金管理体系。
二是调整决策机制。原天使基金管理办法规定，市国资委审批天使投资基金高层次人才团队项目的投资、退出方案；审批天使投资基金投资参股设立子基金方案等。根据授放权精神，市国资委不再对高层次人才团队项目、参股设立子基金方案进行审批，职责调整为督促产投集团建立完善基金管理制度体系，指导产投集团优化基金布局，定期进行基金业务的跟踪监测和风险预警，并做好审计监督和违规问责等工作。决策流程调整如下：200万以上的直投项目(含高层次人才团队项目)、设立子基金，由基金管理机构报产投集团进行决策；200万以下的直投项目由基金管理机构投委会自主决策。
三是对天使基金协议退出条款进行完善。原办法规定，“基金可以通过股权上市转让、股权协议转让、回购及清算等途径，实现投资退出。在有受让方的情况下，基金可以随时退出。基金退出时，投资协议对退出价格有约定的，执行协议；投资协议没有约定的，按照国家和省市的有关规定执行”。此次参照《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委等10部门令第39号）有关规定及外地市做法，对“投资协议没有约定”情形下处理进行细化，提出“基金管理机构未对股权转让价格事前约定的，在股权转让决策时，应当以独立的具备相关资质的中介机构出具的评估报告或估值报告为依据定价；退出方式事前没有约定，或者约定不明的，按照《合肥市企业国有资产交易监督管理办法》实施交易，法律法规和本办法有特殊规定的除外。”
四是调整基金收益分配规定。将管理费用从“按照天使投资基金以前年度投资余额的2%、本年度投资额的3%提取当年管理费用”修改为“按照天使投资基金以前年度投资余额的2%、本年度投资额的2%提取当年管理费用”。将计提奖励从“单个项目退出后提取风险准备金后的剩余净收益用于分配，其中40%奖励给基金管理机构，60%作为天使投资基金滚存收益”修改为“提取风险准备金后，按照年度退出项目合并计算汇总的投资收益，提取40%奖励给基金管理机构，60%作为天使投资基金滚存收益”。
七、问:请您介绍下下一步工作
市国资委分管负责人张庆伟：下一步，市国资委将严格贯彻落实《管理办法》，指导基金管理机构按照《管理办法》做好合肥市天使投资基金的投资管理工作。
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